《關于促進鄉村產業振興的實施意見》政策解讀

作者: 來源: 時間: 2020年02月25日 責任編輯: 沈明高

 2020年1月18日,甘肅省人民政府印發了《關于促進鄉村產業振興的實施意見》,對全省促進鄉村產業振興作出全面部署。現將有關政策解讀如下。

  一、《實施意見》出臺的背景是什么?

  習近平總書記指出,產業興旺是解決農村一切問題的前提。黨的十八大以來,全省鄉村產業呈現良好發展勢頭。2019年,全省糧食產能達到1163萬噸,連續8年穩定在1100萬噸以上,農業產業化龍頭企業主營業務收入達1000億元以上,戈壁生態農業投入資金超過110億元、累計建成20萬畝,“三品一標”農產品累計達2393個。一批彰顯甘肅特色、體現鄉村價值、鄉土氣息濃厚的鄉村產業,正在農村廣闊天地中不斷成長壯大,為全省鄉村振興提供了強力支撐。

  但是,我省鄉村產業也存在產業結構不盡合理、產業鏈條不長、產業主體不強和質量效益不高等問題,亟需加強引導和扶持。這次省政府印發的促進鄉村產業振興的實施意見,明確鄉村產業發展目標、重點工作和保障措施等,是指導全省鄉村產業發展的綱領性文件。

  二、《實施意見》的總體思路是什么?

  《實施意見》在全面貫徹落實國務院文件精神的基礎上,立足甘肅省情農情,切實把國務院要求與甘肅“三農”發展實際有機結合起來。一是認真貫徹了習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,以鄉村振興戰略為新時代三農工作的總抓手,堅持農業農村優先發展理念,突出推動黃河流域高質量發展,把鄉村振興與脫貧攻堅有機結合,全面推動鄉村產業振興。二是充分承接國務院《關于促進鄉村產業振興的指導意見》精神,對照具體條文逐條起草,全面落實文件各項要求,確保國務院決策部署不走樣。三是緊貼省情農情。《實施意見》堅持從我省的實際出發,進一步落實《甘肅省循環農業產業發展專項行動計劃》和《關于發展具有甘肅特色現代絲路寒旱農業的指導意見》等政策措施,緊貼省情農情,把握我省地形地貌復雜,氣候類型多樣,光照時間長、晝夜溫差大、干旱高寒、病蟲害發生少、工業污染小、環境承載力大等自然資源稟賦和生態環境特征。在鄉村產業發展目標制定、產業布局、主體培育、保障措施等方面,統籌考慮我省發展實際,既承接了國務院《指導意見》的總體內容和要求,又具有甘肅發展實際的具體目標和措施。

  三、《實施意見》提出推進鄉村振興戰略的總體要求是什么?

  我省《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,按照農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,以現代絲路寒旱農業為統攬,圍繞農村一二三產業融合發展,與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進,充分挖掘鄉村多種功能和價值,聚焦重點產業,聚集資源要素,強化創新引領,突出集群成鏈,延長產業鏈、提升價值鏈,培育發展新動能,加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,推動形成城鄉融合發展格局,為農業農村現代化奠定堅實基礎。

  基本原則是:因地制宜、突出特色,市場導向、政府支持,融合發展、聯農帶農,綠色引領、創新驅動。

  目標任務是:力爭用5年時間,構建起以現代絲路寒旱農業為引領,以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業為支撐,以“五小”產業為補充的鄉村產業體系,初步走上布局區域化、基地規模化、生產標準化、加工集約化、產品綠色化、營銷品牌化、經營產業化的一二三產業融合發展路徑,現代絲路寒旱農業增幅高于一產增幅,農產品加工率達到57%,以兩個“三品一標”為支撐的“甘味”農產品品牌知名度大幅提升,鄉村產業振興取得重要進展。

  四、《實施意見》的主要內容有哪些?

  《實施意見》主要內容包含四個方面。一是我省鄉村產業振興的發展目標。二是明確了實施鄉村振興戰略5項主要任務,即充分挖掘“寒旱”特質優勢,培育壯大鄉村產業;拓展鄉村產業,促進融合發展;科學合理布局,實現聯動發展;推進標準體系建設,實現綠色高質量發展;強化科技引領,推動創新創業升級。三是提出了實施鄉村振興戰略的重大政策舉措。即健全財政投入機制,創新鄉村金融服務,有序引導工商資本下鄉,落實用地保障政策,健全人才保障機制,構建風險防范體系。四是強化了組織領導,確保鄉村產業振興落地見效。提出要加強統籌協調,強化指導服務,營造良好氛圍。

  五、《實施意見》就發展現代絲路寒旱農業提出了哪些舉措?

  發展“現代絲路寒旱農業”是省委省政府對我省特色農業基本形態的最新概括和明確定位。《實施意見》對發展絲路寒旱農業舉措進行了集成、延伸、拓展、細化和實化。一是要調優產業布局。主要是以“牛羊菜果薯藥”六大產業為重點、地方特色產品為補充,形成“一帶五區”現代絲路寒旱農業產業體系。二是突出戈壁生態農業。充分利用河西地區光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優勢,集著力發展綠色有機蔬菜、瓜果等設施農產品,推進農業生產園區化、企業化、循環化和產業化。三是構建生產組織體系。支持農業產業化龍頭企業向特色農產品優勢區集聚,開展農民專業合作社質量提升行動,啟動家庭農場培育計劃,鼓勵發展農業產業化聯合體。構建各經營主體利益聯結機制。四是構建農產品流通體系。規劃建設一批特色農產品產地批發市場,組織市縣經銷隊伍抱團出省,強化市場功能,探索農產品營銷體系。

  六、我省鄉村產業振興中支持發展的主要業態有哪些?

  鄉村產業振興,要擺脫之前單純發展種養業的傳統思維,對產業發展的業態進行拓展,走產業融合發展的路子。一是農產品加工業。鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工。打造一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大型骨干龍頭企業。培育一批產業強鎮,建設一批農產品精深加工基地和加工強縣,爭創一批國家級現代農業產業園區。二是鄉村休閑旅游業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地,培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村,建設一批休閑農業示范縣,著力打造一批特色旅游村鎮和美麗鄉村旅游示范片帶。三是鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民專業合作社等開展農業生產性服務業。改造農村傳統小商業、小門店、小集市等,發展批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。深入推進“互聯網+”現代農業,加快重要農產品全產業鏈大數據建設,加強數字農業農村系統建設。全面推進信息進村入戶,實施農產品依托互聯網出村進城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發展。四是多類型融合業態。推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合,發展創意農業、功能農業等;推進農業與加工流通業融合,發展中央廚房、農超對接、直供直銷、會員農業等;推進農業與信息產業融合,發展數字農業、智慧農業等。

  七、《實施意見》對鄉村產業布局是怎么謀劃的?

  《實施意見》按照加工在鎮、基地在村、增收在戶的思路,對鄉村產業科學合理布局,實現聯動發展進行了進一步明確。一是強化縣域統籌。在縣域內統籌考慮城鄉產業發展,合理規劃鄉村產業布局,形成縣城、中心鄉鎮、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。二是推進鎮域產業聚集。采取重點扶持、梯次推進的方式,推動建立中小城鎮、重點鎮、特色村合理布局、統籌發展的鄉村產業體系。三是支持貧困地區產業發展。支持貧困地區特別是深度貧困地區開發特色資源、發展特色產業,建立多種形式的利益聯結機制,開展招商引資,建設生產基地。

  八、《實施意見》有哪些具有“含金量”的新政策?

  《實施意見》把過去分散在各個相關文件中關于“健全財政投入機制、創新鄉村金融服務、有序引導工商資本下鄉,到落實用地保障政策、健全人才保障機制、構建風險防范體系”等方面的政策措施全部梳理出來,這樣既有利于各經營主體掌握運用,同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實。可以說,給鄉村產業經營主體送了一個政策“大禮包”。具體來說:

  在“錢”的方面:一方面,健全財政投入機制。這里一個重要的指標,就是提高土地出讓收入用于農村的比例,這一比例的提高將會大幅度增加農業農村投入。同時,還要鼓勵有條件的地方根據實際需要,按照市場化的方式設立鄉村產業發展基金。另一方面,創新鄉村金融服務。金融服務是制約鄉村產業發展的一個短板,這一次文件重點提出了要引導縣域金融機構,將吸收的存款主要用于當地,重點支持鄉村產業。

  在“地”的方面:完善用地保障政策,在安排土地利用年度計劃的時候,加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉村土地綜合整治,盤活建設用地,重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地,支持休閑農業、鄉村旅游及融合發展,這方面盤活后,就會更好地拓展鄉村產業用地空間。

  在“人”的方面:健全人才保障機制,引導各類人才到鄉村興辦產業,加大農民的技能培訓力度,支持職業院校擴大農村定向招生。深化農業系列職稱制度改革,支持科技人員以科技成果入股農業企業,建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制,實現股權分紅等激勵措施。

  九、下一步如何貫徹落實《實施意見》?

  為確保鄉村產業振興取得實效,從3個方面貫徹落實。一是分解任務。在文件發布的同時,就將各項重點任務明確到省直有關部門和單位,壓實責任。二是廣泛宣傳。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體,多渠道、多形式宣傳解讀文件精神,將推進鄉村產業振興和制定“十四五”發展規劃結合起來,統籌推進落實。三是適時督查。把握時間節點,突出重點,改進方式,對各市、各部門推進鄉村產業振興情況開展督查調研,確保鄉村振興戰略在全省落地見效。

 

相關鏈接:www.gansu.gov.cn/art/2020/2/10/art_4785_445397.html

欢乐生肖官网 福建11选5号码推荐 有坂深雪作品在线观看 快乐扑克技巧 四川麻将之血战到底 幸运28历史数据 西宁酒店小姐招聘 江苏体彩七位数 上海十一选五手机版 双色球组选奖金是多少 车联网怎么赚钱 福建快三最大遗漏 河南体彩快赢481开奖查询 重庆麻将换三张怎么玩 今日指数上证指数 西甲巴萨vs皇马 qq分分彩官网真的假的